10月1日起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）将试运行，过渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面实施。根据CBAM，欧盟将对从境外进口的水泥、铝、化肥、钢铁等特定产品额外征收碳边境调节费用，被称为“碳关税”。

江苏与欧盟经贸往来密切，欧盟是江苏重要进出口贸易伙伴。据南京海关统计，今年1—7月，江苏对欧盟进出口4653.9亿元。CBAM对江苏外贸有何影响？国际贸易规则与应对气候变化行动交织越来越密，该如何应对？

　　短期钢铁行业受影响

今年4月，欧盟理事会通过了关于应对气候变化的5项立法提案，CBAM是其中之一。这些立法提案是欧盟委员会于2021年7月提出的名为“适应55”（Fitfor55）的应对气候变化一揽子提案的一部分，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量较1990年水平至少减少55%，并到2050年实现碳中和。

“CBAM是对欧盟碳排放交易体系（下文简称欧盟碳市场）的补充，如解决‘碳泄漏’问题。”东南大学长三角碳中和战略发展研究院副院长王培红说，欧盟碳市场的碳配额价格高于其他碳市场，生产相同产品，在欧盟生产的碳价成本明显更高，本地企业有可能将高碳排放、高贸易产品的生产线转移到欧盟外，产生所谓“碳泄漏”问题，影响欧盟2050年气候中性目标实现。

“2022年江苏对欧盟出口产品中，与CBAM相关的，约占江苏对欧盟出口总额的3.8%。”江苏省战略与发展研究中心能源资源研究所所长涂远东说，目前主要受影响的是钢铁和铝，化肥和水泥的出口量很少，氢和电力不出口，钢铁出口额在这几类产品中占比最高，约70%。江苏涉及CBAM的企业中，年出口额100万美元以上的占比约10%，以钢铁和铝行业为主，另有量大面广的小微制造企业和贸易商。

出口量大的企业已经感受到了压力。“欧洲是兴澄特钢出口的战略性市场，2022年出口欧盟钢材15.5万吨，销量占公司总出口的20%左右。”江阴兴澄特种钢铁有限公司国贸公司负责人周小明说，公司出口欧盟的所有钢材均在CBAM范围内。

根据目前CBAM法规，过渡期内进口商需申报碳排放数据，不需要“破费”购买CBAM证书。从2026年起，如果生产地的碳价低于欧盟碳市场，则需要购买CBAM证书补足差价。证书价格与欧盟碳市场配额拍卖价格相关。CBAM所涵盖行业的免费碳排放配额将在2026年至2034年的9年内取消。

“免费配额逐步取消后，兴澄出口欧盟产品将面临逐年增加的‘碳税’，这将对公司在欧洲市场持续保持品牌影响力、扩大市场份额提出新的挑战。”兴澄特钢动力事业部部长孙俐华分析，假设免费配额全部取消，若兴澄特钢生产每吨钢平均碳排放为2.0吨，欧盟碳市场碳价为68欧元/吨，那么每吨钢出口欧盟成本就增加136欧元。如果将来钢铁行业纳入全国碳市场，国内已收碳价可以部分抵扣。

虽然目前相关产品出口占比不高，覆盖行业范围有限，且“碳关税”尚未开始征收，但多位受访者认为长期影响不可忽视。“CBAM和欧盟碳市场关联，未来覆盖范围可能会扩大，与欧盟碳市场覆盖的高碳行业趋同。”涂远东说，江苏产业结构重，部分产品出口可能受阻，面临竞争力下降压力。

“通过碳边境调节机制，欧盟作为进口产品的最终消费方，将碳减排成本转嫁给了生产产品的发展中国家，给出口国增加经济负担。”王培红说，在现有国际贸易框架下，欧盟是否能够以环境保护为由，采用较为隐蔽的方式设立贸易壁垒，成为国际争议焦点。

　　信息混杂且专业性强

当国际贸易关联上气候变化，专业术语越来越多，让企业摸不着头脑。

“面对外语法规，很多国内企业无法及时、完整、准确、全面了解欧洲市场的最新绿色经贸规则要求。”中国质量认证中心（CQC）南京分中心低碳发展部部长董伟认为，市场上信息鱼龙混杂，概念混淆，“比如CBAM，有的企业很焦虑，盲目地开展一些碳相关的工作，但回过头来才发现，对应对CBAM来说没有多大作用。CBAM是欧盟碳市场的一个补充，并没有要求全生命周期，不牵扯到上下游环节的碳排放。”董伟说，过渡期内，水泥、电力、化肥3个行业的碳排放核算包括直接排放（即化石能源燃烧及工业生产过程中的温室气体排放）和间接排放（即外购电力和热力产生的温室气体排放）；而钢铁、铝和氢3个行业的碳排放只计算直接排放。

通标标准技术服务有限公司（SGS）为省内多家铝制品龙头企业提供CBAM相关服务。“许多生产商知道有这个法规，但毕竟还没有具体实施，企业也不太清楚究竟要做什么。”SGS知识与管理事业群华北及华中区低碳产品经理吕晶说，前来咨询的客户希望厘清法规具体要求，明确下一步工作计划，“CBAM目前是一个框架性的法规，实施细则没有全部出完，比如说计算细则在8月底才刚刚发布，第三方认证机制、数据由谁认可等都尚未明确，需要持续关注。”

CBAM不是唯一涉及“碳”的国际经贸规则。“CBAM来源于欧盟‘Fitfor55’应对气候变化一揽子提案，里面还有其他内容，比如新的燃油车禁令，到2035年不再生产新的燃油车，未来可能要求欧盟的航空和海事运输采用清洁能源等，也有可能会影响企业出口。”吕晶说，日本、韩国对碳足迹提出要求，目前披露的规则和欧盟类似，美国《清洁竞争法》提上了立法议程，与CBAM类似但也有不同。